随着数字经济与新兴产业的快速发展，未成年人活动场景不断丰富，密室逃脱、盲盒销售、网络游戏等新业态快速兴起，已成为未成年人休闲娱乐的重要载体，却也带来了监管边界模糊、保护机制滞后等问题。新修订的《治安管理处罚法》正式落地实施，如何以新法规为遵循、以新举措应对新挑战、以新体系筑牢保护屏障，成为社会各界共同关注的重要问题。
正值全国及上海未检工作创建四十周年之际，在上海市人民检察院指导下，由上海社会科学院法学研究所与上海市青浦区人民检察院联合主办，上海市法学会未成年人法研究会协办的“新业态与新法规：未成年人活动重点场所治理的法治回应与体系保护”圆桌交流会在青浦区检察院顺利落下帷幕。
01开幕式
开幕式由上海市青浦区人民检察院党组书记、检察长秦明华主持，上海市人民检察院副检察长侯丹华，上海社科院党委副书记、法学所所长、中国预防青少年犯罪研究会副会长姚建龙，上海市青浦区妇女儿童工作委员会主任、副区长张彦，以及国务院妇儿工委办儿童处处长曾国强共同为活动致辞。
侯丹华副检察长指出：今年恰逢未成年人检察工作创建四十周年，站在这个重要节点上，圆桌交流聚焦重点场所治理难题，正是贯彻习近平总书记重要指示精神和落实最高检、市委部署要求的务实行动。加强该领域的未成年人保护，一是要以高质效检察办案织密未成年人保护防线，二是要以高质量协同联动汇聚未成年人保护合力，三是要以高水平理论研究赋能未成年人保护实践。
姚建龙副书记指出：如何在发展中规范、在规范中发展，如何既保护未成年人合法权益，又尽可能不影响新业态的创新发展活力，是挑战性的难题。第一，应当明确基本立场，在“保护”与“发展”之间把握好分寸。第二，应当构建新兴混合业态消费场景中的未成年人全流程保护机制，从“单点治理”迈向“体系治理”。第三，应当基于新修订的《治安管理处罚法》，明确法律规范的制裁范围。
张彦副区长指出：区妇儿工委将充分发挥组织协调、指导督促职能，推动“六位一体”保护格局落地生根。第一，以协同联动为抓手，筑牢未成年人保护的坚实屏障。第二，以法治回应为要，破解未成年人重点场所治理的现实难题。第三，以共治体系为基，构建全方位、全链条的未成年人保护格局。
02主旨演讲
主旨演讲由上海市人民检察院第九检察部副主任潘静波主持，最高人民检察院检察理论研究所副所长陈坚，华东政法大学青少年司法研究院院长、教授、上海市法学会未成年人法研究会副会长高维俭，印度金德尔全球法学院教授、北京青少年法律援助与研究中心高级顾问张文娟分享了治理思路。
陈坚副所长：围绕新修订《治安管理处罚法》与未成年人检察工作，解读重点场所治理的法治路径与实践方向。并指出，当前电竞酒店、台球厅、剧本杀、点播影院等新业态快速兴起的同时，也带来了防范未成年人权益受侵风险的复杂性和不确定性。重点场所治理需要推动多方协同、源头治理，需要坚持惩治与保护并重、监督与共治并行，需要全社会共同努力为未成年人营造安全、清朗的成长环境。
高维俭教授强调：观念问题是未成年人保护的根本，需树立正确的政绩观与人生观，摒弃“说起来重要、做起来不重要”的短期主义，将青少年保护作为政策基础性环节。高教授建议建立专门的少年警务机构和集中统一的未成年人福利与保护行政机构，解决职能分散的“九龙治水”问题，切实落实相关国际承诺，为未成年人保护筑牢制度根基。
张文娟教授指出：数字经济带来深刻变革，算法推荐、注意力经济模式易形成对未成年人的偏好塑造与行为引导，未成年人信息数据被商品化，学习、娱乐与劳动边界模糊，传统保护原则，如儿童最大利益原则、适龄发展与参与权等面临重大挑战。张教授建议，可关注国际数智监管的变化趋势，从家长端转向平台端，从产品端转向设计端，在构建数智时代未成年人保护监管机制和标准上，发挥全球引领作用。
03圆桌论坛
圆桌交流会由上海市青浦区人民检察院副检察长袁小玉主持，湖州市人民检察院副检察长章春燕、上海市公安局治安总队内保支队副支队长王大帅、上海市青浦区市场监督管理局副局长盛雯、上海市青浦区教育局行政审批科（法制）科长徐斐、上海市青浦区人民检察院第一检察部副主任林丽娟、上海律协未成年人权益保护专业委员会副主任钱晓峰等六位来自不同领域的一线实务专家，从未成年人保护履职实践与新业态治理路径等方面，对未成年人重点场所治理与新法适用工作进行了经验分享。
与谈人上海社科院法学所助理研究员邹宏建对上述六位实务专家分享的内容做了交流评述，并介绍了新型业态中未成年人权益保护的研究背景以及下一步研究规划，为后续治理完善提供了思路参考。
新业态呼唤新治理，新使命彰显新担当。本次活动紧扣超大城市治理实际和未成年人保护工作新形势，既深刻阐明了加强新业态重点场所治理、健全体系化保护机制的时代价值与重大意义，又从顶层设计、部门协同、法治保障等多个维度，为深化联动共治指明了路径。
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