姚建龙等著

上海三联书店

在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇的时代背景下，中国正以更加坚定从容的姿态推进更高水平对外开放。国家利益的全球化延伸、国际竞争的规则化态势、安全威胁的多元化显现，无一不对法治保障提出紧迫要求。涉外法治，作为一项关系国家发展全局的重大政治决断和战略法治创新，迅速上升为中国特色社会主义法治体系不可或缺的关键维度。

由上海社会科学院党委副书记、法学研究所所长姚建龙研究员领衔编写的《涉外法治精要》一书是国内首部以法政治学视角系统阐释新时代涉外法治建设的学术专著。本书立足国家高端智库定位，紧扣高水平对外开放与涉外法治战略需求，全面呈现涉外法治的理论逻辑、实践框架与发展路径，是我院涉外法治研究的标志性成果。

一、法政治学视角，开辟阐释新径

当前，学界与实务界已从国际法、国际经济法、国际私法等传统学科视角产出了丰硕成果。然而，涉外法治本质上是一项具有鲜明政治属性、强烈战略导向的国家行动——其提出、推进与完善，深深植根于中国特定的政治发展道路、时代任务与国际站位。若仅从技术性、部门法的视角进行解读，难以充分揭示其深层的政治逻辑、宏大的战略意图与整体的治理效能。

有鉴于此，《涉外法治精要》力图开辟一条全新的阐释路径：法政治学阐释。法政治学关注法律与政治之间的本质联系与互动规律，探究法律如何贯彻政治意志、实现政治目标，以及政治过程如何形塑法律规范与法治实践。将这一视角应用于涉外法治研究，旨在超越单纯规范分析和制度描述，深入剖析涉外法治作为国家政治战略的生成逻辑、核心功能、价值导向与实践形态，揭示其如何服务于中国式现代化全局，如何在统筹国内国际两个大局中发挥至关重要的战略枢纽作用。

本书的核心任务与最大特色，即在于对《习近平谈治国理政》第五卷中收录的《加强涉外法治建设》一文（即习近平总书记在二十届中共中央政治局第十次集体学习时的重要讲话）进行深入学习研究和阐释。我们将该重要讲话的文本作为“元文本”与思想主轴，通过法政治学的分析框架，对其中每一重要论断、每一部署要求的政治背景、战略意图、制度内涵及实践指向进行深入阐发。例如，对“一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务”的论述，不仅解析其机制设计，更深入阐述其中蕴含的“坚持系统观念”这一治国理政的重要方法论在涉外法治领域的创造性运用；对“完善反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’法律法规”的部署，不仅梳理相关立法，更分析其所彰显的维护国家主权、安全、发展利益的坚定政治意志与法治方略。

与同类著作的鲜明区别在于：本书提供的是一种理解涉外法治的“顶层视角”和“整体图景”，着力回答“为什么必须加强涉外法治”“涉外法治的核心任务是什么”“涉外法治如何与中国式现代化进程同频共振”等根本性问题。它不仅是法学研究，更是对一项国家重大政治战略的法治化阐释与学理性证成。

全书共十四章，结构严谨、内容系统。前四章梳理概念演进、历史脉络、战略意义与基本理念，夯实理论根基；第五至十一章阐释涉外法治工作协同格局、对外开放法治保障，全面覆盖立法、执法、司法、守法、法律服务五大实践领域；第十二至十四章聚焦人才培养、理论话语构建、法治宣传教育，形成立体化支撑体系。由此形成了涵盖“基础论”“体系论”与“保障论”的上海社科院版涉外法治学学科体系。书中附录收录了涉外主要法律法规名录、核心研究成果统计等资料，兼具学术性与实用性。

二、国家智库担当，服务企业出海

作为国家高端智库的重要组成部分，上海社会科学院法学研究所长期传承红色基因与东吴法学比较法传统，聚焦习近平法治思想研究，构建研究、传播、交流、人才培养一体化体系，持续为涉外法治建设提供智库支持。2025年，我院涉外法治系列专报获市委主要领导肯定批示，相关建议正在产生推动上海涉外法治建设的积极作用。经过多年努力，我们逐步建成了立足上海、辐射全国、具备国际对话能力的涉外法治研究阵地。《涉外法治精要》正是近年深耕涉外法治研究的代表性成果。

服务企业“出海”，是我们编写本书的重要现实关切之一。 当前，越来越多的中国企业走向全球，参与国际竞争与合作。然而，海外经营面临的法律风险复杂多元：从反制裁、出口管制到数据跨境、劳工权益，从知识产权保护到反腐败合规，任何一个环节的疏漏都可能导致重大损失。涉外法治建设，本质上是通过法治思维和法治方式，将“维护国家主权、安全、发展利益”的根本要求，系统性转化为具体的法律规范体系、实施机制和服务保障能力；也是将“推动高水平对外开放、参与全球治理”的重大决策，落实为稳定、透明、可预期的制度环境与国际合作法律框架。

本书立足企业实际需求，在相关章节中系统阐释了涉外合规体系建设、海外利益保护、国际争端解决等实务议题。例如，第十二章深入探讨了涉外守法的重要意义与丰富内涵，强调构建覆盖廉洁合规、数据安全、贸易管制、劳工权益、知识产权等重点领域的全面合规体系；第十三章聚焦涉外法律服务，从国际仲裁、调解制度建设到涉外律师业务能力提升，为企业提供可操作的法治指引。我们相信，本书不仅能为学界研究提供新范式，也能为出海企业的法务人员和合规管理者提供系统认知框架与实践参考。

作为国家智库，我们深知：涉外法治研究不能停留在书斋里的学理推演，而必须回应国家战略需求和市场主体痛点。在《涉外法治精要》的编写过程中，编写组制定了专项研究方案，通过实地调研、专题研讨、专家论证等方式推进研究，确保了本书既有理论高度，又有实践关怀。

三、理论体系构建，夯实法治根基

涉外法治是中国特色社会主义法治体系的固有组成部分，与国内法治犹如“鸟之两翼、车之两轮”，二者有机统一、相辅相成，共同筑牢中国式现代化的法治基础。党的十八大以来，党中央对涉外法治建设作出系列重大部署，“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”成为习近平法治思想的核心内涵。从《中华人民共和国反外国制裁法》《中华人民共和国对外关系法》到《中华人民共和国外国国家豁免法》，涉外法律法规体系的“四梁八柱”已基本建成。

《涉外法治精要》的理论贡献，在于它系统回答了涉外法治“何以必要、何以可为、何以致远”的根本性问题。本书突破传统规范分析与实务操作框架，以法政治学为核心视角，揭示了涉外法治的服务国家战略属性、生成逻辑与价值导向，为深化涉外法治的理论认知提供了有益探索。具体而言：

第一，明晰了涉外法治的概念演进与历史脉络。本书梳理了新中国成立以来涉外法治建设的三个阶段——奠基、整合与跃升，揭示了中国从被动适应国际规则到主动塑造国际规则的演进逻辑。

第二，构建了涉外法治的体系化认知框架。将涉外法治体系划分为“理论、规范、实施、服务、保障”五大子系统，并逐一展开论述，使读者能够“既见树木，又见森林”。

第三，阐释了涉外法治与国内法治的辩证关系。涉外法治并非国内法治的简单延伸，而是国家法治自身演进的必然产物。本书深入分析了二者在价值目标、制度设计、实施机制上的协同与区别，为统筹推进涉外法治与国内法治提供了学理依据。

第四，回应了涉外法治话语体系与理论自信。推动构建涉外法治话语体系和理论体系，旨在进一步坚定法治自信，阐释中国特色涉外法治理念、主张和成功实践，彰显法治大国、文明大国形象。本书专门设立章节探讨涉外法治理论体系和话语体系的建构，平衡斗争、合作、管理、价值倡导四个维度，为提升中国法治的国际影响力与塑造力提供智力支持。

作为上海社会科学院法学研究所涉外法治研究的重要阶段性成果，《涉外法治精要》是国内首部尝试从法政治学视角，对习近平总书记关于加强涉外法治建设重要论述进行系统性解读的专著。我们相信，这一探索对于深刻理解涉外法治作为中国特色社会主义法治体系重要组成部分的独特地位，把握其服务于中国式现代化的功能定位，具有重要的理论价值与实践意义。

未来，我们将以本书出版为契机，继续深化涉外法治与区域国别法研究，持续推出高质量成果，为国家高水平对外开放与涉外法治建设贡献更多智库力量。

新书目录

前言

第一章涉外法治的提出与研究综述

第一节涉外法治的提出

第二节主流报刊的解读

第三节学术研究的进展

一、涉外法治研究概况

二、涉外法治研究的主要内容

结语

第二章涉外法治建设的历史脉络

第一节新中国成立初期的涉外法律体系探索

一、建立独立自主的涉外法律体系

二、参与国际法律秩序的初步实践

第二节改革开放以来的涉外法律体系建设

一、改革开放初期与涉外经济活动法制化

二、“走出去”时期涉外法律体系建设攻坚定型

三、加入WTO是中国涉外法律体系由“成形”走向“成势”的关键时期

第三节新时代中国特色社会主义涉外法治体系初步建设

一、从涉外法制到涉外法治的转变

二、新时代涉外法治建设的标志性成就与里程碑事件

结语

第三章涉外法治建设的重要意义

第一节以中国式现代化全面推进强国复兴伟业

一、中国式现代化的战略支点

二、强国建设的法治基石

三、中华法治文明现代转型与世界传播的现实载体

第二节推进高水平对外开放

一、制度型开放的秩序基础

二、“合作共赢”的制度驱动

三、发展与安全的协同枢纽

第三节应对外部风险挑战

一、捍卫国家安全的有力武器

二、维护海外利益的坚实依托

结语

第四章涉外法治的基本理念

第一节涉外法治的根本定位

一、涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分

二、涉外法治事关全面依法治国大局

三、涉外法治事关我国对外开放和外交工作大局

第二节涉外法治的根本目的

一、用法治方式更好维护国家和人民利益

二、促进国际法治进步

三、推动构建人类命运共同体

第三节涉外法治的根本遵循

一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路

二、坚持宪法确立的对外关系基本原则

三、坚定维护以国际法为基础的国际秩序

结语

第五章涉外法治工作大协同格局

第一节涉外法治工作的系统工程属性

一、系统性特征:涉及面广、联动性强

二、统筹思维:统筹国内和国际、统筹发展和安全

三、推进方略:前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进

第二节“五位一体”的顶层设计与整体推进

一、一体推进涉外立法

二、一体推进涉外执法

三、一体推进涉外司法

四、一体推进涉外守法

五、一体推进涉外法律服务

第三节协同格局的具体部署

一、立法先行:构建系统完备的涉外法律法规体系

二、高效实施:建设协同高效的涉外法治实施体系

三、法律服务:构建专业化多元化服务体系

四、国际合作:构建新型国际合作体系

五、合规引导:构建全链条合规支持体系

结语

第六章涉外法治体系建设重点

第一节对外开放与涉外法治建设

一、法治与开放相伴而行

二、在法治基础上推进高水平对外开放

三、在扩大开放中推进涉外法治建设

四、不断夯实高水平开放的法治根基

第二节营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

一、法治是最好的营商环境

二、完善公开透明的涉外法律体系

三、加强知识产权保护

四、维护外资企业合法权益

五、用好国内国际两类规则

第三节建设更高水平开放型经济新体制

一、主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则

二、稳步扩大制度型开放

三、提升贸易和投资自由化便利化水平

第四节打造对外开放新高地

一、对标国际先进水平

二、把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律

三、打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地

第五节与涉外法治体系建设相关的其他领域

一、全面提升依法维护开放安全能力

二、完善外国人在华生活便利服务措施和相关法律法规

结语

第七章涉外立法

第一节涉外立法的地位、方法及目标

一、涉外立法的地位论:坚持立法先行

二、涉外立法的方法论:坚持立改废释并举

三、涉外立法的目标论:形成系统完备的涉外法律法规体系

第二节涉外立法的宪法依据与基本原则

一、《宪法》确立了涉外立法的价值指引、职权框架和基本规定

二、涉外立法须遵循“立法”的一般原则和“涉外”的特殊原则

三、地方涉外立法须不同程度地遵循法律保留原则

第三节重点领域涉外立法评析

一、涉外基础性综合性法律:固根本、稳预期、利长远

二、国家安全领域:全面提升依法维护开放安全能力

三、对外经贸投资领域:不断提升贸易和投资自由化便利化水平

四、司法程序与协助领域:提升涉外执法司法效能的制度供给

结语

第八章涉外执法

第一节建设协同高效的涉外法治实施体系

一、主权与统筹的理念并重

二、合作与反制的双轨运行

三、程序与权利的保障底线

第二节提升涉外执法司法效能

一、我国法秩序的理论与制度回应

二、海关与检验检疫执法领域

三、出入境管理与外国籍人员管理领域

四、涉外税务与金融监管执法领域

五、涉外反垄断与国家安全审查保障

第三节深化国际警务与司法合作

一、法源结构与权限配置

二、引渡程序的中国路径

三、刑事司法协助的限度

第四节建强保护我国海外利益的法治安全链

一、反恐:以清单化治理与资金阻断为核心枢纽

二、防控网络犯罪:保护我国海外利益法治安全链

三、国际合作:从“案件协办”走向“机制协同”

结语

第九章涉外司法

第一节涉外司法工作的方法路径与价值目标

一、提升涉外司法效能

二、推动涉外司法审判体制机制改革

三、提高涉外司法公信力

四、深化国际司法合作

第二节涉外审判服务保障高水平对外开放

一、人民法院涉外司法工作解读

二、涉外民商事审判

三、涉外刑事审判和行政审判

第三节涉外检察维护国家安全、发展利益

一、最高人民检察院涉外检察工作意见解读

二、涉外检察在刑事、民事、行政、公益诉讼中的职能

结语

第十章涉外守法

第一节涉外守法的意义和内涵

一、涉外守法的重要意义

二、涉外守法的内涵

第二节“走出去”的守法:中国公民与企业的涉外合规

一、强化合规意识，遵守法律法规和风俗习惯

二、构建企业涉外合规体系

第三节“引进来”的守法:在华外国公民与组织的合规

一、遵守中国法律的基本义务

二、依法享有权利和便利

结语

第十一章涉外法律服务

第一节积极发展涉外法律服务

一、融入涉外法治工作大协同格局

二、培育一批国际一流的仲裁机构

三、培育一批国际一流的律师事务所

四、设立“一站式”涉外法律服务中心

第二节健全国际商事仲裁制度

一、修订仲裁法与国际接轨

二、完善仲裁机制与国际先进机制对接

三、推进国际商事仲裁中心建设试点工作

第三节健全国际商事调解制度

一、国际商事调解的发展

二、《新加坡调解公约》的缔结

三、开展商事调解专门性立法

第四节加强涉外律师业务与能力建设

一、推动涉外律师业务全球化

二、提升涉外律师业务能力

三、涉外律师服务中国企业“走出去”的重点问题

结语

第十二章涉外法治人才培养和队伍建设

第一节涉外法治人才的培养路径与目标体系

一、坚持立德树人、德法兼修

二、加强学科建设，办好法学教育

三、完善以实践为导向的培养机制

四、培养政治立场坚定、专业素质过硬的涉外法治人才

五、培养通晓国际规则、精通涉外法律实务的高素质人才

第二节健全涉外法治人才引进、选拔、使用、管理机制

一、健全人才引进与选拔机制

二、健全人才使用与管理机制

三、做好高端涉外法治人才培养储备

第三节加强涉外干部队伍法治能力建设

一、提升涉外干部队伍法治能力

二、打造高素质专业化涉外法治工作队伍

三、各级领导干部带头尊法、学法、守法、用法

结语

第十三章涉外法治理论体系和话语体系

第一节涉外法治理论体系和法治话语体系的功能和意义

一、坚定法治自信

二、阐释中国特色涉外法治理念、主张和成功实践

三、彰显法治大国、文明大国形象

第二节涉外法治理论体系和话语体系的四个维度

一、涉外法治理论体系和话语体系中的斗争维度

二、涉外法治理论体系和话语体系中的合作维度

三、涉外法治理论体系和话语体系中的管理维度

四、涉外法治理论体系和话语体系中的价值倡导维度

第三节涉外法治理论体系和话语体系的内在张力

一、斗争维度与合作维度的张力

二、管理维度与价值倡导维度之间的张力

第四节构建中国特色、融通中外的涉外法治理论体系和话语体系的伦理基础

一、涉外法治领域伦理基础的提出

二、涉外法治领域的伦理辨析

第五节涉外法治理论体系和话语体系的理性建构路径

一、当代资源:新时代中国涉外法治故事的理论价值

二、历史资源:中华法系和中华优秀传统法律文化的创造性转化、创新性发展

结语

第十四章涉外法治宣传教育

第一节涉外法治宣传教育的双重面向

一、从普法到涉外法治宣传教育

二、对内宣传教育

三、对外讲述中国法治实践

第二节对内宣传教育的优化进路

一、内容与对象的分类宣传教育

二、拓展宣传教育方式

三、充实宣传教育力量

第三节对外讲述中国法治实践的优化进路

一、向在华外国群体普法

二、向国际社会讲述中国法治故事

结语

附录

附录一:涉外法律法规名录

附录二:涉外法治期刊论文及专著统计表

附录三:“五报一刊”涉外法治主要文章统计表