2024年，上海市人民调解组织共受理各类纠纷56.6万余件，调解成功49.4万余件，成功率达87.36%。调解以其成本低廉、程序简便、效率突出等特点，逐渐成为市场主体解决纠纷的首选。上海应以市场需求为导向、以服务企业为核心，进一步完善调解机制，围绕市场化、法治化、国际化三个方向，持续提升“上海调解”品牌影响力和服务水平。
在市场化建设方面，一是要强化市场认可，可通过精准宣传调解降低企业纠纷解决成本、提高商业活动可预期性的优势，不断强化“上海调解”的品牌吸引力。
二是要做精专业品牌，深化行业性专业性调解特色。上海已初步形成金融、航运、知识产权等多个领域的行业调解机制，未来需继续扩大行业覆盖面，提升调解服务精准度，更好地满足专业纠纷的化解处理需求。
三是要优化资源分布，推动调解服务均衡布局，建议进一步强化全市各区调解中心的“一站式”服务功能，完善社区网格化调解网络，建立面向企业和市民的多元化服务窗口。
在法治化建设方面，需要提供坚实制度支撑，增强调解机制的法治效能，维护市场秩序，保障民商事活动安全。建议加快《中华人民共和国人民调解法》的地方性立法进程，完善调解品牌的法律基础，细化调解协议司法确认机制，确保调解制度保障完备。构建调解协议“全流程、闭环式”管理体系，确保调解协议在司法审查、执行环节畅通无阻。
随着“五个中心”建设持续推进，上海对于国际化法律服务的需求不断提升，“上海调解”亟须提升品牌国际影响力与专业水准，积极对接国际规则，服务高水平对外开放。
具体而言，可借鉴新加坡国际调解中心和香港国际仲裁中心经验，推动“上海调解”标准与国际规则接轨，提升“上海调解”的国际认可度。在这方面，上海已有探索。2024年上海贸促国际商事调解中心成立，作为本市首家由市司法局、市民政局联合审批的调解组织，上海贸促国际商事调解中心已办理大量各类商事争议案件，调解成功率达到80%以上。未来应继续培育专业化、国际化的调解机构，为各类经营主体提供专业、高效、便捷的商事争议调解服务。
此外，调解工作离不开一支专业的人才队伍。目前，上海调解机构已广泛吸纳法律、金融、航运、科技等领域的专业人才，打造一支多语种、国际化的调解员队伍。通过设立调解员定期培训和考核制度，建立激励机制和荣誉制度，培养一支高素质、专业化、职业化的人才梯队。建议继续推动与新加坡、欧盟等国际调解机构在人员互派、规则共建、案件共调等方面的战略协作，为“上海调解”品牌提供人才保障。
（刘婉婷，上海社会科学院法学研究所助理研究员）
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