水洛筑城案的是是非非
日期：2021-04-28来源：法治日报
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作者：殷啸虎 （上海社会科学院法学研究所研究员）
水洛（今甘肃省庄浪县）原是北宋时期西部羌族聚集的一个小城寨。宋仁宗时，围绕是否在该地修筑城池的问题，引发了朝廷大臣的争议，成为了轰动一时的一桩大案。宋仁宗康定二年（庆历元年，1041年），宋军与西夏军在好水川大战，宋军战败，防线退缩，位于秦、渭之间的水洛城成为了边关重镇。在这种情形下，驻守西部边关的大臣范仲淹提出了“进修水洛，断贼入秦亭之路”的建议。但时任秦州知州的韩琦则明确表示反对，朝廷同意了韩琦的意见，范仲淹的筑城建议被否决了。庆历三年（1043年），渭州瓦亭寨监押刘沪说降了水洛城城主，使水洛城归附了朝廷，在当地百姓支持下，刘沪向时任陕西四路都部署、经略安抚招讨使郑戬提出了修筑水洛城的建议。郑戬一方面同意筑城，一方面向朝廷汇报此事，却又遭到了同为驻守西部边关的大臣韩琦等人的反对。朝廷最终听从了韩琦等人的意见，停止修筑水洛城，并委派盐铁副使、户部员外郎鱼周询和陕西都转运使程戬等人去协调处理此事。然而，此时刘沪已经根据郑戬的命令动工筑城，郑戬还派了著作佐郎董士廉带兵协助这一工程。不久，陕西四路都部署被撤销，郑戬被调离，改任知永兴军，渭州知州尹洙命刘沪等停工。但刘沪等坚持要将工程继续下去，并且愿“自备财力修城”。尹洙派人去取代刘沪，但刘沪拒不受代，还加紧施工的进度，企图造成既成事实。尹洙大怒，命大将狄青带兵前往，以“违节度”的罪名将刘沪等人就地正法。在中国古代，“违节度”是一项重罪，当年马谡失街亭，就是被诸葛亮以“违节度”的罪名处死的。不过狄青在此事的处理上还是比较谨慎，并没有按照尹洙的命令将刘沪等人就地正法，而是将他们逮捕，关进了德顺军司理院大牢。这样一来，赞成筑城的和反对筑城的官员围绕此事展开了激烈的争论。韩琦依然坚决反对水洛筑城，他列举了13条理由，认为筑城耗费大量人力物力；尹洙也认为筑城有害无利，分散兵力，削弱了防守力量。而范仲淹则认为，刘沪等人虽违令施工，但情有可原，况且“刘沪是沿边有名将佐，最有战功，国家且须爱惜，不可轻弃。恐狄青因怒辄行军法，则边上将佐，必皆衔冤，谓国家负此有劳之臣，人人解体，谁肯竭力任边事？”郑戬认为，水洛筑城是得到当地百姓支持的，如果因此事追究刘沪等人的责任，“恐蕃汉人民惊溃，互相仇杀，别生边患”。欧阳修等人也纷纷上书，要求对此事谨慎处理，以免酿成大乱。朝廷在水洛筑城问题上的分歧，的确引发了当地的混乱，“蕃部遂惊扰，争收积聚，杀吏民为乱”，局面几近于失控。鱼周询等人到达水洛后，当地羌族百姓纷纷向他们控诉，为刘沪等人抱不平。鱼周询立即将此情形向朝廷作了汇报，朝廷下令释放了刘沪等人，并命令他们继续完成筑城工程。于是，刘沪等人在关押了二十多天后被释放了。刘沪等人虽然被释放，筑城的工程也得以继续，但围绕筑城的争论却并未停止。特别是刘沪同尹洙、狄青等将帅在筑城问题上矛盾已经激化，无法再一同共事。因此，如何做好善后处理，就成为了一件非常棘手的事情。谏官余靖认为，“若（刘）沪及（董）士廉犯大将之怒，而朝廷不能保全，则今后边臣，谁肯立效？”因此，“朝廷若以（刘）沪与（狄）青等既有私隙，不欲令在一路，则宁移（狄）青等，不可移（刘）沪，以失新附之心”。最终，朝廷采纳了余靖和欧阳修的建议，将尹洙同庆州知州孙沔对调，调离了渭州；狄青也被调离。而水洛城则在争议声中修筑完成了。刘沪冒着风险完成了筑城工程，当时阻止他施工并差点将他杀了的那两位上司也被调离，而且刘沪也被任命为水洛城城主，但他和董士廉毕竟是违令在先，对此朝廷不能不给个说法。于是，刘沪由渭州西路巡检、内殿崇班、阁门祗候（七品武职）降为东头供奉官（八品武职）；已升任确山县知县的董士廉也被罚铜八斤（折抵杖八十）。就在水洛城修筑完成的庆历四年（1044年），北宋与西夏达成议和协议：西夏向宋称臣，西夏所占领的宋朝领土以及其他边境蕃汉居住地全部归属宋朝，双方可在本国领土上自建城堡；宋朝每年赐给西夏银5万两，绢13万匹，茶2万斤；另外，每年还要在各种节日赐给西夏银2.2万两，绢2.3万匹，茶1万斤。此后一直到宋神宗时，双方再无战事。由于围绕水洛筑城问题的争议双方基本上都是属于当时的新政派，这场争议以及由此引发的案件使得新政派内部产生了分歧，这就给反对新政的政敌以可乘之机。庆历五年（1045年），范仲淹被免去了参知政事之职，时任枢密副使的韩琦虽然曾反对修筑水洛城，但依然上书替他辩白。而董士廉则趁机翻案，要求朝廷重审水洛城案，并得到了多数执政大臣的支持。韩琦“不自安，恳求补外”，被免去了枢密副使之职，以资政殿学士出任扬州知州。但董士廉并未就此罢休，他又控告尹洙“欺隐官钱”，尹洙也因此被贬为崇信军节度副使。刘沪镇守水洛城两年后因病去世，他的弟弟刘渊护送他的灵柩东归，被当地百姓拦下，“遮道号泣，请留葬水洛，立祠城隅，岁时祀之”。最终，刘沪被安葬在水洛城北，建庙立碑，四时祭祀，并由他的弟弟刘淳继任水洛城都监之职。宋徽宗崇宁四年（1105年），下旨在水洛城为刘沪建“忠勇庙”，大观元年（1107年）又敕封刘沪为“忠烈侯”。刘沪也被当地百姓奉为水洛之神，至今祭祀不绝。
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