来源：上观新闻
作者：李建伟 上海社会科学院法学研究所副所长、特聘研究员
各级党委、政府和领导干部要扛起责任、经受考验，既有统筹兼顾之能，又有组织实施之力，努力把疫情影响降到最低，努力实现全年经济社会发展目标任务，确保打赢疫情防控的阻击战、总体战。
抗击新型冠状病毒肺炎疫情是当前最重要的工作。习近平总书记强调指出，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。那么，它具体对领导干部的治理能力提出了哪些要求？
一是政治能力。
政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力。在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。
党的十八大以来，我们最重要的方向和大局，就是党领导全国人民推进的新时代中国特色社会主义建设和中华民族的伟大复兴。这次疫情对这一伟大事业和复兴大局，在人民健康、经济发展、社会稳定、改革开放、国际关系等多个方面形成了一系列挑战，对我国的经济安全、国家安全、发展利益等具有重大影响。
各级领导干部必须提高政治站位，对抗击疫情的极端重要性、紧迫性保持深刻清醒的认识，进一步增强大局意识和全局观念，靠前指挥、带好队伍，立足本职工作，落实中央决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，以人民为中心，全力以赴投身抗击新冠肺炎疫情的战斗，切实做好各项疫情防控工作，坚决打赢新时代中国特色社会主义建设和中华民族伟大复兴道路上的“上甘岭”战役。
从抗击疫情的实际情况来看，各省市坚决落实党中央决策部署，全力做好本地区抗击疫情战斗，并在医护人员、抗疫物资、生活物资等各个方面精英倾出、优先保障，全力支援湖北、支援武汉；卫生医疗等相关战线的广大干部职工不计报酬、无论生死，毅然决然做最美的逆行者，冒着生命健康危险，战斗在抗击疫情的最前线；各地公安干警、街镇社区村居干部、机关工作人员也在夜以继日地做好社会秩序维护、抗疫宣传、病患摸排、卫生消毒、口罩发放、人员隔离、复工协调等一系列繁重的工作。这体现了绝大多数领导干部具有的良好政治能力和工作水平。
当然，个别部门、单位在这个考验中没有交出合格答卷。特别是，重点地区的一些部门、单位和领导干部，政治意识缺位，政治能力低下，对相关领域工作造成重大不良影响，是值得警醒的负面教材。
二是领导能力。
新时代改革发展稳定各项任务对领导干部的战略思维能力、科学决策能力、组织动员能力、指挥协调能力、开拓创新能力、群众工作能力等领导能力，提出了更高的要求、更高的标准。
在抗击疫情的战役中，各级领导干部能不能围绕中央抗击疫情的决策部署，结合本地区、本部门实际情况，团结带领班子和群众，科学决策、民主决策，靠前指挥、精心组织，有效动员、带领群众，群防群治、创新方法，敢字为先、干字当头，是对领导能力的一次重大考验。
应该说，大部分省市、部门的领导干部表现出了较高的领导能力。
比如，在疫情初现时，河南省于2019年12月底即停运到武汉的客运班车、12月21日禁止售卖活禽，并新增130所定点医院、525家医院开设发热门诊，把防治措施落实到街镇村居。
又如，浙江省于2020年1月23日启动重大公共突发卫生事件一级响应，并同步推出最严格的全面排查、最果断的隔离观察和保护措施等。
再如，上海市启动一级响应后关口前移，推出更加严格的全面排查、监测预警、预防控制，全力封堵源头、阻断传播、严防蔓延，并通过实施相关决定，为落实新冠肺炎疫情防控的各项措施提供有力的法律保障。
三是专业能力。
防控新冠肺炎疫情，能否作出专业应对至关重要。对于领导干部而言，不会也不可能要求具备全部的专业能力，但主要的、基本的能力素养还是要有的。
概括而言，这次疫情防控对以下专业能力、专业素养提出了进一步要求：突发事件处置、行政事权处理、防疫物资保障、宣传舆论引导、市场监督管理、基层动员管理以及公文处理，等等。
随着疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况、新问题，需要科学分析、专业应对，而不能靠拍脑袋决策。专业不够，就可能出现判断失误、应对失策、顾此失彼甚至适得其反等情况。只有做到科学应对、专业应对，才能出台精准政策措施，最终赢得与疫情斗争的胜利。
在这一方面，我们看到了越来越多的好迹象。比如，有关部门提出“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的四集中举措，获得采纳和实施；一些城市试行通过互联网实名登记预约口罩，让市民在家坐等配送上门服务；上海等地系统协调抗疫和复工的“双推进”工作，等等。
四是法治能力。
法治是治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的的基本方式和重要保障。疫情防控越是到形势最吃劲的时候，越要坚持依法防控。
要充分发挥法治在疫情防控中的力量和作用。在法治轨道上统筹推进各项防控工作，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，严格依法实施防控措施，加强治安管理、市场监管，严厉查处各类疫情相关治安违法、市场违法行为，依法规范捐赠、受赠行为，保障疫情防控工作顺利开展。
各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，不断加强疫情防控法治建设，提高疫情防控法治化水平，全面提高对于疫情的依法防控、依法治理能力。
在这一方面，很多部门、地区表现出了良好的水平和能力，迅速制定法律法规、出台制度规范，运用法治手段和法治思维，依法推进疫情防控工作。
特别是，中央全面依法治国委员会发布《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》，最高法、最高检、公安部、司法部发布实施《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，市场监管总局发布实施《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》，发出了依法治国和防控疫情的强音。
在上海，市人大常委会审议通过实施《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，公安部门以涉嫌妨害传染病防治罪对违反疫情管理的当事人采取刑事法律手段等，有力推动和保障了在法治轨道上统筹推进各项防控工作。
相比之下，一些地方在没有法律依据的情况下，采取封闭高速公路出口、掘断出入道路、禁止重点地区人员进入本地区等情况，显然没有做到依法作为。
五是统筹能力。
统筹能力就是“弹好钢琴”的能力，当下的具体表现就是推进疫情防控和经济社会发展两手都要抓、两手都要硬。
这既是一次大战，也是一次大考。各级党委、政府和领导干部要扛起责任、经受考验，既有统筹兼顾之能，又有组织实施之力，努力把疫情影响降到最低，保持经济平稳运行与社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务，努力实现全年经济社会发展目标任务，确保打赢疫情防控的阻击战、总体战。
例如，上海市日前发布《关于做好企业复工复产工作的通知》，坚持“四个优先”原则，从做好企业复工准备、加强企业疫情防控等方面提出17条针对性举措；市国资委还细化推出《鼓励支持监管企业在新冠肺炎疫情防控工作中主动担当作为的若干政策措施》。
又如，江西省制定实施《关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施》；云南省发布《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》；山东省抓好项目科学有序开复工建设，推行审批制、核准制投资项目“不见面”在线办理。
再如，山西省文化和旅游厅出台暂退部分旅游服务质量保证金等措施，来支持文旅企业共渡难关；河南省国资委发布《关于支持监管企业做好疫情防控推进生产经营若干措施的通知》，全力支持国有企业“抗疫情”“稳经营”双线作战，确保安全有序复工复产。
总之，这次疫情防控大考，对治理体系和能力提出了真刀实枪的检验要求。没有一个冬天不会过去，没有一个春天不会到来。有党的坚强领导、有各条战线上的英雄中华儿女，各级领导干部只要不断提高治理能力、努力践行初心使命，就一定能够打赢这场疫情防控的人民战争。
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